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当局工作陈诉共修正86处:增补注重幼儿老师造就等
国新办旧事局副局长、旧事讲话人袭艳春 本文图均为 国务院旧事办公室网站 图
  袭艳春:
  女士们、学生们,下战书好,欢送各人缺席国务院旧事办吹风会。咱们正在两会开端的时分,已经请国务院钻研室的担任同道来解读过《当局工作陈诉》,明天咱们十分快乐地再次约请到国务院钻研室副主任韩文秀学生,请他为各人解读《当局工作陈诉》修订的状况,并答复各人的发问。上面就请韩文秀学生作引见。
国务院钻研室副主任韩文秀
  韩文秀:
  列位记者冤家,各人好,各人辛劳了!明天上午十三届天下人年夜一次会议成功落幕,年夜会之前所未有的高票经过了李克强总理所作的《当局工作陈诉》,《当局工作陈诉》草拟组的成员也感应由衷地快乐。
  韩文秀:
  《当局工作陈诉》的草拟是正在党地方、国务院的辅导下进行的,习近平总书记前后掌管地方政治局常委会议、地方政治局会议,探讨当局工作陈诉,李克强总理亲身掌管了《当局工作陈诉》的草拟以及修正。此次两会时期,天下人年夜代表以及政协委员深化探讨了《当局工作陈诉》,提出了许多好的定见以及倡议。依照李克强总理的要求,《当局工作陈诉》草拟组零碎地整顿以及汇总了人年夜代表以及政协委员提出的定见,对每一一条定见都进行了当真的钻研,对陈诉做出了修正以及欠缺。
  此次《陈诉》统共修正了86处,排汇以及涵盖了代表以及委员提出的年夜局部定见,有的尽管是修正了一处,实际上综合排汇了多条定见。《陈诉》正在修正以前是19863个字,修正后是20595字,篇幅添加了730多个字。总理对《陈诉》修正进行了核定,并于3月13日将修正阐明提交十三届天下人年夜一次会议主席团。3月20日上午,十三届天下人年夜一次会议落幕,审议经过了《当局工作陈诉》。
  上面我扼要引见一下比拟首要的修正,次要是四个方面:
  一是对过来五年汗青性造诣作出的增补倡议。比方正在变革开放造诣方面,增补了“次要畛域变革主体框架根本确立”,正在群众生存继续改善方面,增补了“教育事业片面倒退”。
  二是对过来五年当局工作总结的增补倡议。比方,正在坚持翻新引领倒退局部,增补了“推动片面翻新变革实验”;正在片面深入变革局部,增补了“稳步推动教育综合变革”;正在坚持以群众为中心的倒退思 想局部,增补了“强化基层公共文明效劳”;正在坚持人与天然谐和倒退的局部,增补了“强化追诘责责”;正在强军兴军创始新场面局部,增补了“军政军平易近严密勾结”。
  三是对2018年工作倡议的一些增补倡议。次要集中正在:对供应侧构造性变革内容的增补倡议。比方,正在倒退壮年夜新动能局部,增补了“放慢倒退古代效劳业”、“建立智慧社会”;正在放慢制作强国建立局部,增补了“推动智能制作”、发扬“劳模肉体”、“建立常识型、技艺型、翻新型休息者雄师”;正在深入“放管服”变革局部,增补了“推动企业投资名目承诺制变革试点”、“增强政务效劳规范化建立”。对变革开放内容增补了“变革金融羁系体系体例”;正在开放方面,增补了“进步边陲、跨境经济协作区倒退程度”。关于平易近生工作的增补倡议,包罗增补了“注重对幼儿老师的关怀以及造就”、“加年夜医护职员造就力度”、“坚持预防为主,增强严重疾病防控”、“关怀协助乡村留守儿童”、“增强城乡窘境儿童保证”、“放慢文明工业倒退”、“提倡全平易近浏览”等等。
  四是使言语表述上愈加完好的倡议。比方正在深入“放管服”变革局部,将“片面施行市场准入负面清单轨制”修正为“片面施行天下对立的市场准入负面清单轨制”;正在落实以及欠缺翻新鼓励政策局部,将“绩效评估要放慢从重进程向重后果转变”修正为“科研名目绩效评估要放慢从重进程向重后果转变”;正在推进严重危险防备化解的局部,将“省级如下中央当局各负其责”改成“省级如下各级中央当局各负其责”,等等。
  以上四个方面是修正比拟集中之处。经过修正,我感应《陈诉》更好地表现了党的十九年夜肉体,更好地贯彻了习近平新时代中国特征社会主义思 想,更好地排汇了人年夜代表以及政协委员的定见倡议,更好地反映了群众的心声希望心念,无利于更好地凝集共鸣、推进工作。
  李克强总理正在《当局工作陈诉》傍边有句话,提出要发扬“工匠肉体”。我的领会是,《当局工作陈诉》从草拟到最初修正欠缺,也是弘扬工匠肉体、锦上添花、精摹细琢的进程,咱们不只对陈诉的框架构造、次要观念要重复钻研,对此中每一一句话、每个标点符号也要细心斟酌。能够说,《陈诉》草拟组成员也是国度工匠。
  以上我就简略引见这些状况。各人对《陈诉》的修正另有甚么成绩,我情愿跟各人一同交流。
  袭艳春:
  感激韩文秀学生的引见,上面就进入答问环节,依照常规,发问前仍是请传递一下所正在的旧事机构,请各人发问。
地方电视台记者发问
  地方电视台记者:
  方才韩主任正在引见的时分提到《当局工作陈诉》修正了86处,此中有4方面比拟年夜的修正,我想理解的是,这些修正表现了怎么的肉体以及理念?修正的顺序以及遵照的准则是甚么?谢谢。
  韩文秀:
  修正《当局工作陈诉》是属于草拟《当局工作陈诉》的一个首要组成局部。总理对《当局工作陈诉》修正以及草拟都是高度注重,无论是3月5日总理正在群众年夜礼堂现场作陈诉,仍是咱们起初依据代表以及委员的定见修正陈诉,都是总理亲身核定的。总理为何这么注重陈诉的草拟以及修正呢?由于《当局工作陈诉》能够说是新一年当局工作最权势巨子的一个指点性文件,也能够说是一个布局图,是一个施工图。
  咱们晓得,每一年“两会”时期,有近3000名流年夜代表、2100多名政协委员,包罗从地方到中央各方面的辅导、各个畛域的代表都到了北京,各人齐聚一堂,共商国事,审议《当局工作陈诉》以及其余首要的文件。经过审议陈诉,各人能够正在经济社会倒退方面对立思 想、构成共鸣、明白指标、理清思绪,进而加强信念,这样整年各方面工作的展开就比拟顺遂了。所谓“民气齐,泰山移”,每一年开“两会”,正在对立思 想、凝集共鸣方面,确实起到了十分年夜的作用,这也能够说是咱们中国的一年夜特征,也是国度管理体系、管理才能古代化的一个首要表现。
  特地是往年,草拟以及修正好《当局工作陈诉》,另有一些非凡首要的意思,由于往年能够说是几个首要的工夫节点交汇的一年。第一,往年是片面贯彻党的十九年夜肉体的残局之年;第二,是变革开放四十周年;第三,是决胜片面建成小康社会、施行“十三五”布局承前启后的要害一年,当然也是新一届当局开端履职之年。
  如今国内国际经济倒退的情势以及环境仍是复杂多变,没有稳固没有确定的一些要素也是比拟多的。中国作为世界上第二年夜经济体,过来五年工作怎样回顾总结?从此倒退前景怎样来瞻望?特地是往年依照党的十九大体求怎样样来干?中国的老苍生都很关怀,国内社会也十分存眷。以是,党地方、国务院特地注重草拟好《当局工作陈诉》。方才我也讲了,习近平总书记前后掌管地方政治局常委会议、地方政治局会议探讨《当局工作陈诉》,国务院前后召开常务会议以及整体会议探讨《当局工作陈诉》。
  依照总理的要求,咱们草拟组关于代表以及委员正在“两会”时期提出的定见,逐条都进行了当真的钻研。正在这儿,我也能够给各人展现一下,咱们把代表以及委员一切的定见都当真钞缮正在《当局工作陈诉》文本的边上,看起来是一本,其实是三份《当局工作陈诉》,才把一切的定见钞缮完。总理要求,修正的时分,代表以及委员提出的定见能排汇的要只管即便排汇,可以采用的要只管即便采用,特地是那些使原来表述愈加精确的定见、增补以及欠缺的定见、抬遗补阕的定见,能排汇的都排汇了。当然,咱们所排汇的定见傍边,许多定见正在草拟进程中已经钻研过、思考过,由于陈诉篇幅的限度,咱们心愿3月5日的陈诉管制正在2万字之内,因而不少内容没能都写上。正在“两会”时期,代表以及委员的确都颇有程度,提了不少很好的定见,这些定见不少跟咱们原来的设法主意不约而同,因而咱们十分快乐来排汇这些定见,做出适当的修正。
  至于说不采用的定见,次要是这样几类:
  第一类是有的要求添加一些策略动作,党地方、国务院尚未定上去,这样的定见,咱们就不排汇。比方,陈诉第二局部有段话,其实是新一年工作的总体要求,有的定见心愿对总体要求作一些修正。这段话,党地方、国务院会议屡次探讨过,惜墨如金重复进行了钻研,就不做出修正。
  第二类是一些代表或委员要求支持内陆区、本行业或许是特定地域、特定行业倒退的定见,这些定见普通来讲很难排汇,由于需求兼顾来思考,不然,写了这个中央,另一个中央可能就会无意见了。当然关于前头我所说的不排汇的定见,总理也要求咱们当真地钻研,未来正在制订政策或许其余方面,以适当的形式加以排汇。
  第三类是有些反复的定见,可能有些代表以及委员看陈诉的时分,感觉后面应该加之一句话,实际上这些意义前面曾经有了,或许正在前面要求加一句甚么话,但实际上后面曾经表现了,这样反复性的一些定见,咱们就不排汇。
  当然关于各人提出的一切定见以及倡议,不论是《陈诉》傍边间接排汇的、仍是不排汇的,咱们草拟组都派相干工作职员到各个代表团,或许以没有同的形式,跟各个代表团进行联络,向提出定见的人年夜代表都作理解释,进行了反馈,这也是总理对咱们提出的要求。谢谢。
日本经济旧事社记者发问
  日本经济旧事记者:
  党的十八届三中全会决议了,“让市场正在资本设置装备摆设中起决议性作用”,“更好施展当局作用”,这句话从2014年的《当局工作陈诉》到2017年的《当局工作陈诉》中都有,然而往年的《当局工作陈诉》傍边不了,修正当前仍是不,为何会有这样的事件发作呢?
  韩文秀:
  十分感激。你对《陈诉》读患上十分当真,发现了有些首要的话,特地是“使市场正在资本设置装备摆设中起决议性作用,更好施展当局作用”这句十分首要的话,此次《当局工作陈诉》傍边不写上。实际上是这样的,有些话纷歧定正在《陈诉》中频仍反复。关于“使市场正在资本设置装备摆设中起决议性作用,更好施展当局作用”这样的要乞降思 想,能够说表现正在《当局工作陈诉》全篇,尤为是正在深入根底性要害畛域变革局部,能够说更是集中表现了这样的要乞降思 想。比方,推动国资国企变革、支持平易近营企业倒退、欠缺产权轨制以及因素市场化设置装备摆设机制、深入财税金融等方面的变革,都表现了使市场正在资本设置装备摆设中起决议性作用、更好施展当局作用。
黑暗日报记者发问
  黑暗日报记者:
  此次《当局工作陈诉》再次取得高票经过,请问为何此次《陈诉》可以取得代表的高度认可,此次《陈诉》有甚么次要的特性?
  韩文秀:
  谢谢。往年《当局工作陈诉》取得史无前例的高票,标明这个《陈诉》失去了人年夜代表的高度认可,失去了宽广群众人民的分歧认可。各人能够看到,“两会”时期,代表以及委员和社会各界,也包罗国际外的媒体,各人都对《当局工作陈诉》给予了高度评估。作为《陈诉》草拟组成员,我的领会是这样的,我感觉《陈诉》的特性,正在年夜的方面次要有三个:
  第一,政治站位高。《当局工作陈诉》无论是回顾过来五年的工作,仍是对2018年当局工作提出的倡议,都片面贯彻了习近平新时代中国特征社会主义思 想,片面贯彻了党的十九年夜肉体和地方经济工作会议肉体,片面贯彻了以习近平同道为核 心的党地方的年夜政方针。比方,过来五年我国经济社会倒退获得了汗青性造诣、发作了汗青性改革,基本正在于有以习近平同道为核 心的党地方的刚强辅导,有习近平新时代中国特征社会主义思 想的迷信指引。咱们的工作部署或许说对新的一年的经济工作倡议,也要以习近平新时代中国特征社会主义思 想为指点,片面深化贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中全会肉体,片面深化贯彻党地方的年夜政方针。
  第二,政策措施实。次要表现正在,这个《陈诉》重视用数字来讲话,比方正在总结问题、回顾工作的局部,就用了一百多个数据。用现实谈话,用数听说话,就会让人愈加服气,容易让人记住。正在2018年经济社会倒退总体要乞降政策取向局部,正在对2018年当局工作倡议局部,也经过年夜量数据,明白了经济社会倒退的次要预期指标,量化了经济倒退、平易近生保证、改善环境等方面的义务。这些数据,能够说代表了轻飘飘的责任,都是对天下群众的肃穆承诺。“两会”后,各地域、各部门也要当真地钻研这些指标,并加以落实。讲政策措施实,另有一点,就是《陈诉》对平易近生实事特地存眷,正在《当局工作陈诉》傍边,不只有一些含金量很高的政策动作,也有很多从纤细处着眼、觉得看起来是大事,然而对老苍生来说是小事的一些措施。举例来讲,往年要持续减税降费,加重企业累赘,让企业轻装上阵;要进步集体所患上税起征点,促成住民减负增收;要推动城镇棚户区以及乡村危房革新;要进步根本医保以及年夜病保险保证程度,等等,都有明白的要求。同时,另有像升高挪动网络流量费,健全菜市场等便平易近效劳设备,推动老旧小区革新,激励有前提的加装电梯,等等,都提出了详细要求。这些看起来尽管比拟纤细,但的确关系到每一个老苍生。这也充沛表现了中国当局坚持以工钱本的施政理念。
  第三,言语格调活。《当局工作陈诉》不断有个谋求或许说思考,就是文风要清爽朴质,言语要精华精辟鲜活、浅显易懂、不得人心,《当局工作陈诉》是作给谁听的呢?是给老苍生听的,就要让他们听患上懂。同时正在指点理论上也要管用,以是咱们重视少用一些深奥的、冷僻的或许过于业余的辞汇。有的媒体总结了《陈诉》里的一些金句,包罗执守俭朴、力戒浮华,来一场中国制作的质量反动,“只进一扇门”、“最多跑一次”;另有跑出中国翻新“减速度”,让成绩产物无处藏身、犯科制售者难逃法网,等等。这些提炼出的话,朗朗上口,的确让老苍生可以听患上懂、各人容易记患上住,对工作又有首要启示以及指点意思,当然咱们也是费了很年夜功夫的。以是总体来说,此次《当局工作陈诉》的次要特性,一个是政治站位高,二是政策措施实,三是言语格调活。谢谢。
经济日报记者发问
  经济日报记者:
  《当局工作陈诉》提出了往年经济社会倒退的许多指标以及义务,请问有甚么样的机制以及方法来落实这些指标义务?谢谢。
  韩文秀:
  方才我曾经讲了,陈诉傍边有不少数据,既有总结过来五年的,也有不少是属于对往年当局工作提出倡议的,现实上是对新一年经济社会倒退作出的部署,这外面有不少指标义务。总书记屡次强调,一分部署、九分落实,要求抓工作落实,要抓铁有痕、踏石留印。《当局工作陈诉》通过天下人年夜代表投票经过当前,就有了法令的效能,是要落实、要见到成果的,否则就成为了喊标语、唱高调了。
  各人兴许留意到,正在往年“两会”召开的前夜,国务院对外发布了2017年《当局工作陈诉》量化目标义务的落实状况,去年陈诉有36项次要量化目标,跟各人报个账,都顺遂地实现了。这就阐明,咱们中国当局是言必信、行必果,咱们是说到做到,没有放空炮。对《当局工作陈诉》的义务,咱们通过多年的理论,如今曾经构成了一套比拟成熟无效的做法。
  一是年终合成义务,明白责任。也就是正在“两会”一完结,明天是星期二,今天星期三,今天国务院可能就会召开常务会议,钻研相干工作,部署落实《当局工作陈诉》的详细义务,把陈诉傍边所列的详细指标以及义务拉出一个清单来,跟相干部门对接,而后把这些义务合成到各个部门、各个单元,此中既有牵头部门,也有一些参加的部门,他们都各负其责,也相称于要立一个“军令状”。
  二是到年中的时分要进行督匆匆反省,保障进度。由于对《当局工作陈诉》各项义务,正在一年傍边没有同期间落实的停顿状况,要活期组织展开国务院年夜督查,既有综合性的督查,也会搞一些专项督查,对严重的政策以及义务落实状况进行督匆匆反省,找出成绩,提出改良的措施以及倡议。
  三是正在年底的时分要对表,扬长避短。到了下半年,快到年末的时分,相干部门还要对照陈诉提出的指标义务,找一下差距,看看承当的义务、目标另有几何差距,是否是可以准期实现,假如差距比拟年夜的话,就想方法采取一些强化的措施,确保实现整年的指标义务。
  实际上,关于落实《当局工作陈诉》的各名目标以及义务来讲,它贯通于整年,每一年国务院常务会要召开不少次会议,差没有多每一周要开一次,国务院常务会议少数议题都是依据《当局工作陈诉》提出的指标义务来设置的。以是,经过这么多年的理论,咱们曾经有了一套比拟成熟的、比拟无效的落实机制以及方法。咱们置信,往年《当局工作陈诉》傍边所提出的指标义务,也能够美满的实现。谢谢。
中国国内播送电台记者发问
  中国国内播送电台记者:
  咱们留意到头几天有媒体报导说,正在修正后的《当局工作陈诉》中,正在2018年经济社会倒退的总体要乞降政策取向中新添加了一个局部,就是守住没有发作零碎性危险底线。想问一下韩主任,这局部有无添加?假如有添加的话,添加这局部表述的缘由是甚么?另外,往年的次要危险是甚么?将来将采取甚么样的措施来应答这个危险?
  韩文秀:
  正在《当局工作陈诉》2018年经济社会倒退总体要乞降政策取向中,不这方面的修正。正在对2018年当局工作的倡议中,无关打好三年夜攻坚战的第一项,就是打好防备严重危险攻坚战。《陈诉》讲到,咱们齐全可以守住没有发作零碎性危险的底线。
  对于危险,以后正在我国经济运转傍边以及金融傍边,确实存正在一些危险隐患,但能够说危险总体是可控的。关于防备危险,明天上午总理正在天下人代会完结后的记者碰头会上有过片面的论述,我正在这儿就没有多讲了。谢谢。
香港经济导报记者发问
  香港经济导报记者:
  往年的《当局工作陈诉》中强调了稳中求进工作总基调,请问韩主任,您对过来几年当局的稳中求进工作总基调若何评估?您以为从此稳中求进的工作碰面临哪些新成绩以及新应战,将会采取哪些应答措施?谢谢。
  韩文秀:
  习近平总书记屡次强调,咱们要坚持稳中求进工作总基调,这个总基调是咱们治国理政的首要准则,也是做好经济工作的办**。实际上,多年来,党地方都明白这样一个要求,党的十八年夜以来,正在以习近平同道为核 心的党地方刚强辅导下,咱们恰是坚持了稳中求进工作总基调,无力、有序、无效地推动经济工作,才获得汗青性造诣、发作汗青性改革。
  稳中求进有两个要害字,一个是“稳”,一个是“进”,“稳”是年夜局,“稳”是根底,不少工作都需求正在放弃“稳”的条件下或许根底上展开。从以往的经历以及以后面对的情势来看,“稳”以及“进”都没有是普通地说说,没有是空泛的,它是有详细的内容的,都要表现正在详细工作傍边。“稳”次要表现正在:
  一是要稳增进。放弃经济运转正在正当的区间。往年咱们提出的经济增进预期指标是6.5%阁下,只需失业添加、支出增进、环境改善,速率略微低一点或许略微高一点都是能够承受的,由于这样的速率合乎片面建成小康社会的要求,合乎以后中国经济增进的后劲,合乎市场的预期,以是既是须要的,也是可行的,仍是能够完成的。
  二是要稳失业。如今失业总体稳固,然而另有年夜量新增的休息力,每一年约莫是1500万上下,此中剔除了腾退约莫500万岗亭以外,至多还需求新增失业1000万人以上。以是咱们提出的城镇新增失业指标是1100万人以上。近年,实际城镇新增失业每一年1300万人以上,能够说作为一个13亿多人口的年夜国,完成了比拟充沛的失业,这长短常不易的。当然咱们也看到,失业除了了有总量方面的压力,另有构造方面的抵牾,就像高校结业生,往年将有约莫820万人,同时另有年夜量中职结业生,去产能可能还要孕育发生一些下岗分流职员,还要为农夫工进城预留一些岗亭,以是既有总量方面的压力,同时也有构造方面的抵牾。要把失业作为平易近生之本,发明更多高品质的失业岗亭,完成愈加充沛、更高品质、愈加偏心的失业。
  三是要稳物价。如今住民生产价钱总程度仍是比拟颠簸,也是比拟低的,往年的预期指标是CPI下跌3%阁下。其实近年实际运转的后果都略低于这样一个指标,次要思考设置指标的时分要留有肯定的余地。以后市场供求根本均衡,特地是供给长短常短缺的,放弃物价总体稳固齐全是有掌握的。但与此同时,咱们也要留意到,价钱也有个构造性成绩,有些时分,比方说夏季或许呈现天色方面的缘由,可能蔬菜价钱、食物类价钱就会涨患上比拟多、比拟快,这个时分咱们就要搞好畅通流畅、运输等方面的工作,使患上关系老苍生吃穿用住行等切身利益的价钱可以放弃根本稳固,没有要涨患上太多。除了了生产价钱之外,另有年夜宗商品价钱、产业消费者出厂价钱等,咱们也要给予肯定的存眷。
  除了了这些次要的微观目标要稳以外,或许说为了稳固这些次要微观目标,咱们需求做甚么呢?需求稳固政策。往年正在微观政策的取向方面,仍是要放弃微观政策的延续性稳固性,要持续施行踊跃的财务政策以及持重的货泉政策。经过稳固政策使微观经济可以颠簸运转。当然,这个“稳”并非说运动没有动,要依据实际经济运转状况,进行须要的预协调微调。除了了稳政策以外,另有一点,就是要稳预期。由于预期治理正在经济运转或许微观调控傍边的作用愈来愈年夜,假如各人有一个好的预期,事实经济运转就会朝好的标的目的倒退。以是,咱们要增强跟市场的沟通、跟企业的沟通,包罗跟国内社会的沟通,加强咱们政策的通明度,使各人都对中国经济倒退的前景充溢信念,各人都有信念了,主观上也会孕育发生踊跃的影响成果。
  另有“进”,咱们要正在放弃经济颠簸运转、确保经济运转正当区间的同时,也要踊跃朝上进步、发奋无为。比方说正在构造调整方面,咱们要进一步推动,正在变革开放方面要出台更多的新动作,特地是往年是变革开放40周年,要举行一系列的留念变革开放的流动。我以为,对变革开放40周年最佳的留念,就是用咱们更鼎力度的变革开放动作来留念它。还要进一步进步群众生存,这也是“进”。生态环境也要进一步改善,这也是“进”的应有之义。总而言之,“进”就是说要推进高品质倒退,正在新的一年要获得扎扎实实的成效,这样就把“稳”以及“进”作为一个全体来对待、来掌握,完成二者之间互相促成、井水不犯河水,咱们的经济就会颠簸衰弱继续地向前倒退。谢谢。
  袭艳春:
  谢谢韩文秀学生,也再次谢谢各人。比来记者冤家们都辛劳了,明天的吹风会到此完结,谢谢。
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